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编者按：近日，卡塔尔首都多哈北部遭以色列袭击发生巨大爆炸。以色列国防军为对哈马斯政治局高级成员所在地实施“精确打击”，出动战机发射约10枚导弹。此次以色列公然袭击多哈，主要在于以色列认定卡塔尔庇护哈马斯领导层，将其视为长期威胁。卡塔尔遇袭也表明了其努力扮演的“全球中间人”的地位正面临危机。

英国《卫报》专栏作家奈斯琳·马利克（Nesrine Malik）曾撰文描述卡塔尔崛起并成为全球外交调节核心的历程，详细解读了卡塔尔的外交实践模式：由埃米尔与少数核心官员直接操盘，灵活地在“中间人、劝说者与促成者”三种角色间切换，并以雄厚资金作为支撑。这一精简而高效的结构，是卡塔尔的核心优势。然而，随着世界冲突的加剧，卡塔尔面临着调解服务的需求超出自身承接能力的风险。在管理日益扩大的外交角色方面，卡塔尔的能力尚有不足。

本文由“欧亚系统科学研究会”编译，观察者网节选转载，供读者参考。

【文/奈斯琳·马利克，译/桃小盐 】

小国何以成为全球外交调解核心

卡塔尔是个特殊的国家：它富甲一方，却保有审慎之心；实力不俗，却常怀戒备之意。作为动荡地区中的小国，被沙特、阿联酋、伊朗等气势逼人的大国环绕，它对外交的专注，实则是在为自身脆弱的处境筑牢根基。

卡塔尔总人口约300万，其中卡塔尔公民仅占13%，其余多为来自阿拉伯世界、南亚及菲律宾的外籍劳工。财富集中在少数卡塔尔公民手中——过去20年里，他们成了全球最富有的群体。但再多财富也买不来安全。我曾和一位卡塔尔高级官员开玩笑，说他们似乎总把自己逼得太紧张。他却神色疲惫而郑重地回应：“能回家安享国家的繁荣，当然再好不过。但我们没这个资本。”

就这样，卡塔尔以一种低调而渐进的方式，悄然成为了全球外交之都。

过去一年里，我采访了二十多位相关人士，包括卡塔尔政府高级官员、西方外交官、本地及外国学者、居民，以及由卡塔尔调解的谈判相关方。经过这些交流，再加上两次多哈之行，一个清晰的图景浮现出来：这个小国正全力奔跑，试图填补一个庞大且不断扩大的角色——全球中间人。近年来，多哈的众多宫殿与办公场所见证了多场谈判：美军从阿富汗撤军谈判、乌克兰儿童从俄罗斯返乡协调、美国人质从伊朗获释协商、哈马斯扣押的以色列人质释放谈判，以及今年年初加沙的短暂停火谈判。

卡塔尔首都多哈北部地区9日发生爆炸 图自央视新闻

截至2025年7月，卡塔尔正在推进10项活跃的调解工作，部分在多哈举行，其余则在海外。6月28日，卡塔尔官员现身华盛顿特区，出席刚果民主共和国与卢旺达的和平条约签署仪式——这项协议的达成，源于卡塔尔今年早些时候启动的谈判。

一周后，我与卡塔尔国务大臣兼首席调解官穆罕默德·本·阿卜杜勒阿齐兹·胡莱菲（Mohammed bin Abdulaziz al-Khulaifi）博士进行了交谈。他的行程密集得令人咋舌：在华盛顿出席和平条约签署仪式后，他即刻前往委内瑞拉——卡塔尔在此担任美国与委内瑞拉的中间人，协调双方的囚犯交换事宜，以及围绕委内瑞拉移民驱逐问题的磋商。我们交谈数小时后，胡莱菲即将在多哈接待以色列代表团，开启与哈马斯的新一轮会谈。“只要有冲突或危机，就会有我们的身影，”他说，而他们的角色，正是引导各方“走向谈判桌”。

卡塔尔如今拥有的影响力，令许多观察人士颇感意外。作为中东地区一个保守的穆斯林君主国，卡塔尔成了高风险地缘政治交易的新舞台——而这类交易直到不久前，还多在日内瓦、奥斯陆等地进行。不过自2023年10月7日以来，这个处境微妙的国家在“全球中间人”角色上的投入，终于充分显现出价值。

长期以来，卡塔尔既与美国保持密切关系，又与哈马斯建立了深厚联系，因此顺理成章成为停火谈判、援助协调及伤员撤离磋商的核心枢纽。随着冲突向中东更广区域蔓延、美国卷入其中，卡塔尔的调解工作已从“提升自身安全”的策略，升级为支撑全球安全的关键角色。

崛起之路：从能源禀赋到和平促成者

作为独立国家，卡塔尔仅有54年历史。1971年脱离英国保护国地位后的头几十年里，它几乎毫无辨识度：既没有沙特那样的石油财富与宗教影响力，也没有迪拜的建筑热潮，更没有埃及、叙利亚那般的文化与政治辐射力。上世纪七八十年代，阿拉伯世界的白领们纷纷涌向海湾产油国，却鲜有人选择卡塔尔。统治该国的阿勒萨尼家族（Al-Thanis）当时毫无名气，这个国家在外界眼中不过是强邻沙特的附庸。该地区许多人第一次见到多哈的天际线，还是1996年半岛电视台（Al Jazeera）开播时——那时的海岸线上，只有孤零零一座矮墩墩的多哈喜来登酒店。

到了90年代，卡塔尔发现了天然气（LNG），一切随之改变。与伊朗共有的南帕尔斯——北穹顶气田，是全球最大的天然气田。短短几年间，卡塔尔一跃成为全球最大的液化天然气出口国，主权财富也随之暴增。与此同时，如今我们熟知的卡塔尔开始成型。1995年，哈马德·本·哈利法·阿勒萨尼（Hamad bin Khalifa al-Thani）发动宫廷政变，推翻父亲的统治，将其驱逐出卡塔尔，直到21世纪初才允许回国。老埃米尔满足于卡塔尔依附沙特的状态，而新埃米尔却怀揣着更大的野心。

政变次年，半岛电视台开播。与该地区各国国营媒体的顺从姿态不同，这家电视台将阿拉伯世界的政治讨论从街头搬上了荧幕——它挑战传统观念，触及教派矛盾，也因此触怒了其他阿拉伯国家的政府。一位与半岛电视台相关的人士告诉我，哈马德埃米尔（Sheikh Hamad）掌权时“就有让卡塔尔登上世界舞台的战略”，而这家新电视台正是该战略的一环。

半岛电视台

在借电视台拓展地区文化影响力的同时，卡塔尔又通过卡塔尔投资局进一步扩大金融实力。在曾统治过它的英国，卡塔尔的国有机构与私人实体累计收购了价值1000亿英镑的地产——2007年买下切尔西军营，2009年收购碎片大厦（The Shard，又称夏德塔、摘星塔，是位于英国伦敦的伦敦桥站西南侧的摩天大楼），2010年购入哈罗德百货（Harrods，一家位于英国伦敦骑士桥的百货商店）；2011年在法国收购巴黎圣日耳曼足球俱乐部；2016年在美国买下米拉麦克斯影业，同年还拿下了新加坡标志性的亚洲广场一号大厦。

这一时期，卡塔尔最大胆的举动是拿下2022年世界杯主办权。2010年获得主办权后，该国为赛事筹备建设场馆时，被指控让移民劳工在极端高温等恶劣条件下工作，导致数百人死亡。《卫报》（The Guardian）2021年的调查显示，过去十年间已有6500名工人殒命。卡塔尔方面坚称这些批评毫无根据，但仍推行了劳工改革。最终赛事顺利举办，而卡塔尔的国际地位也借此大幅提升——用该国首相的话说，这简直是“卡塔尔的首次公开亮相（Qatar’s IPO）”。

尽管有这些彰显财力与决心的大手笔，卡塔尔本土的氛围却相对低调。过去15年间，我多次到访多哈，却始终没感受到那种喧嚣的“城市内核”。这座城市的核心地标并非迪拜哈利法塔（Burj Khalifa）那样的摩天大楼，而是一处翻新的历史市集——商铺、咖啡馆与表演区错落其间，本地居民、游客与外籍人士在此交融，而夜晚的多哈格外安静。

这座小国的空间感却出奇地空旷，最近一次到访时，我常觉得自己像个格格不入的异乡客：在几乎空无一人的酒店大堂喝胡萝卜汁，对着庞大的自助早餐取样，看着没什么人动的餐食，忍不住想这些食物很快就会被倒掉。在多哈，很少能感受到人潮涌动，除非是在商场附近——那里有等待专车或优步的购物者。多哈的几十万卡塔尔公民游离于日常喧嚣之上，构成鲜明的上层阶级：男性身着白袍，女性裹着黑袍。

多哈与其引人注目邻国的对比很有启发意义。向东是迪拜——活力得多，却更像全球超级富豪的游乐场；向西是沙特首都利雅得——如今彻夜开放，打破性别交往的宗教禁忌，招揽全球时尚与娱乐精英，却仍在琢磨如何与自身传统内核兼容。这些地方在经历深刻变革时，总透着几分自我不确定。

而多哈乃至整个卡塔尔的突出之处在于：快速变革并未引发同类身份危机。它保守却不极端（个人饮酒受到严格管控，但酒店酒吧可提供）；卡塔尔女性在政府高层身居要职，着装却始终端庄素雅。凭借富裕、人口少且以逊尼派为主的单一宗教人口结构，卡塔尔无需担心革命风险。“我们总强调他们的某些脆弱性，”佐治亚州立大学中东研究中心主任艾伦·弗罗姆赫兹说，“但我也认为，相对于其本国国民而言，他们处于一种独特的政治稳定状态。”

这或许正是卡塔尔人乐于将多哈打造成“对话聚集地”的原因。卡塔尔经济论坛（The Qatar Economic Forum）与多哈辩论会（Doha Debate）——这两场堪称“波斯湾版达沃斯”的年度盛会已举办20余年，每次都会暂时将城市部分区域变成喧嚣的交流枢纽。不过，卡塔尔试图塑造的形象仍有局限：讨论聚焦外部，卡塔尔更多是全球议题的背景板，其境内的自身短板与政治决策则免于审视。

作为小国，卡塔尔的身份很大程度上由其政治领导层定义。2021年的一次采访中，埃米尔将卡塔尔的角色概括为两点：“能源供应者与和平促成者”。前者是地质禀赋带来的天然资产，后者则是该国领导层的刻意选择——且正以愈发坚定的决心推进。

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